慕沙安曼冀能為人民帶來財富

By Sebastian Lee

沙巴州議會在本周通過了歷年來最大的州財政預算案。這一切都是沙巴州政府掌舵人—首席部長慕沙安曼為讓天然資源豐富的東馬北婆羅州，在2015年成爲先進州屬而鋪路。他要州内350萬名人民從現在算起的六年後成爲高收入群，因此他不願浪費時閒一一辯論他所提呈的高達33億令吉（約9億7060萬美元）之2010年度財政預算案。

“所有對人民好的，都必須給予優先。”他在11月19日出席州議會後如是表示。“這項州財政預算案將帶領州的經濟邁向另一個階段，並與國家欲邁向高收入國的目標是一致的。”

州政府在明年將會投入超過20億令吉撥款作發展用途。這些撥款多用在建築、基本建設、公共服務、農耕工業以及提升郊外人民收入以消除貧窮率。目前沙巴的貧窮率達16%，同時也是馬來西亞最貧窮的州屬。這筆額外的撥款是有別于聯邦政府在兩次經濟刺激振興配套撥出共8億6680令吉的撥款，以及即將在明年結束的第九大馬計劃下的額外10億令吉撥款。

沙巴州的發展極為迅速，因此凱恩斯主義經濟學並不適合應用在沙巴州巨額開銷的預算案中。雖然沙巴州在全球金融風暴中受到波及，原產品出口收入也隨之下降，但就整體而言，沙巴依然安然無恙。儘管馬來西亞的經濟在今年首半年因遭遇技術上的衰退而較去年全年生産總值微縮了3.9%，但現在已開始恢復，在第二季的成長達4.8%，明年更預計可達2到3%的成長率。因此沙巴今年的經濟成長率預計可達3.6%，明年的成長預測則介於4到4.5%之間。

沙巴現金流量充足

沙巴的後備儲存金高達20億令吉，是慕沙自六年前上任以來的歷年最高水平，所以州財政狀況極為“健康”。他也兼任州財政部長一職。雖然沙巴州去年的通膨率因汽油價格上漲而飆升至6%，但沙巴州去年的交易量依然增加超過一倍，達180億1000萬令吉，失業率也從2007年的5.5%下降至4.9%。無論如何，由於燃油、衣服、通訊和交通的成本逐漸下降，所以州通膨率今年已下降至4.2%。

儘管去年到訪沙巴的外國旅客下降了7.2%，不過隨著大量國内湧入沙巴觀光，沙巴的旅遊收入依然維持在40億令吉。旅遊業是沙巴第三大的收入來源，今年預計也可維持在同樣的水平。一旦每小時可應付高達3200人流量的亞庇國際機場正式投入服務，沙巴今年將有望達成260萬遊客到訪量的目標。目前截至九月份爲止，經有共160萬人到訪沙巴。

州私人投資逐漸增長足以證明各造對沙巴州的經濟前景抱有信心。銀行貸款率在金融風暴後不降反較去年增加4.2%，在今年首九個月供批出高達276億令吉的巨額貸款。這些投資大部分皆集中在建築業、房地產、金融業、保險業以及農耕業。

無論如何，製造業和服務業卻因全球需求量下跌而隨之下降。今年這兩個行業較去年共萎縮了三分一，收入也從2007年的11億令吉減少至去年的7億500萬令吉。

然而，沙巴州政府只擁有有限的收入來源，因此開源成爲州政府的一大挑戰。沙巴州政府目前最大的收入來源源自銷售稅的9億1000萬令吉，其中大部分皆來自原棕油銷售所徵收的稅款。明年原棕油稅收估計約達8億2000萬令吉。其餘的收入則來自賭博稅（9000萬令吉）以及土地稅收（5000萬令吉）。

大部分來自石油和木材的稅收在明年預計將貢獻約7億2500萬令吉，較今年減少了近四分一。這是因爲馬來西亞國家石油公司預測明年燃油價格可能下調，進而造成沙巴州所能收取的5%石油稅將減少13%至6億4700萬令吉。沙巴今年的石油稅收入為7億4200萬令吉，

健康的財政狀況。

木材稅在明年將40年來首次下降，銳減至6600萬令吉而已。這主要是與沙巴州政府日漸注重森林保育和規定所有商業伐木區都要採取永續性管理息息相關。近年來國際木材價格受到全球金融風暴，以及國際買家因永續性木材價格較昂貴，轉向購買聚氯乙烯（PVC）以及鋁的替代建築材料等打擊而不斷下滑。

有鑒于此，約有12億令吉，超過20億令吉發展用途支出將來自聯邦的撥款。沙巴將首次發行爲期五年的債券以籌集5億4400萬令吉，其中一部分將用作債券的運作資本，其餘的則用作策略投資，作爲將來派送股息的用途。

這也是馬來西亞首個踏入債券市場的州屬。雖然州政府此擧遭受多方尤其是反對黨的懷疑和批評，然而，這反映著州政府節儉，寧另辟開源途徑增加收入而不願動用巨額儲備金作開支的決心。使用他人的金錢來籌募資金是每個生意人都渴望的，但有信譽和可信賴的只有少數。沙巴債券就是其中一個，而且還獲得馬來西亞評估機構(Rating Agency of Malaysia，RAM)評定為三A級，這足以證明沙巴擁有穩固的財政。

RAM表示，這項評定反映著沙巴州擁有良好健康的財政情況、強大的財政調整容量和聯邦政府的支持關係，以及擁有可促進未來經濟發展的豐富天然資源。這些強項足以刺激沙巴州的長期發展潛能。

RAM公共評估主管哈菲查阿都拉錫(Hafiza Abdul Rashid)披露，沙巴擁有雄厚的收入和財政盈餘。去年，沙巴的財政盈餘達6億3700萬令吉和20億5000萬令吉的現金，以及來自聯邦政府所批出的23億6000萬令吉貸款。

聯邦政府已經批准和通過沙巴發行債券一事。

明年，這個史無前例的財政預算案將會有1億7700萬令吉的赤字，少於沙巴去年預測的生産總值約200億令吉 的1%。正是的官方數據將會在明年三月始由國家數據局公佈。州政府將會良好嘎管理財政預算案的赤字，以及可輕易透過儲備金抵消該赤字。

在管理沙巴經濟方面，慕沙所實行的政策稍微受到熊彼得(Schumpeter)提倡的改革創新是經濟發展之重點的觀點所影響。

“我們不能再等了，”慕沙道。“我們必須把錢花在發展用途方面。” – Insight Sabah
 

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